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开化县会关于财政专项资金使用绩效情况专题询

来源:未知 发布时间:2020-10-25 10:02 浏览次数:

  问题十:近年来,我县通过实施小城镇环境综合整治工程,有效改善了集镇样貌。但是通过调研发现,有许多乡镇因为小城镇环境综合整治工程导致负债较多。请问县财政局,我县乡镇的小城镇环境综合整治项目基本情况如何?目前还有多少项目资金未支付,针对资金缺口,下步将采取哪些措施予以解决?

  我县小城镇综合整治项目到2018年陆续结束,其中涉及14个乡镇,14个乡镇又分为10个一般乡镇和4个EPC乡镇,总的核定金额和核定价为69500万元,其中县政府核定10个一般乡镇投资补助额为19500万元,目前已拨付17990万元;华埠、马金、池淮和齐溪四个乡镇按照EPC模式实施,合同暂定金额50000万元,目前累计已化解债务32920万元。通过小城镇环境综合整治,补齐了美丽县城到美丽乡镇的环境短板,让集镇居民充分享受了我县生态文明“示范窗口”建设的成果。

  目前,在小城镇综合整治项目支出方面还有18590万元没有支付,其中一般乡镇项目已预算安排1510万元,但由于、音坑、村头、大溪边4个乡镇工程审价还未完全完成,资金暂未拨付,待审价完成后可以全部拨付到位。另外,EPC项目4个乡镇还欠17080万元。

  问题十一:自1998年施行殡葬改革以来,民政部门每年投入大量资金用于农村生态公墓建设和管理补助,其中2017-2019三年投入1377万元。本人在县十六届三次会议上提了《关于加快推进农村公益性生态公墓建设的建议》,去年虽然民政部门做了大量的工作,但农村公墓规划滞后,超标准、超范围建坟等乱象仍然存在,请问县民政局,对此有何对策?

  2017-2019三年财务报表显示投入1377万元,今年财政预算安排200万元,要完成1个公墓改公园示范点、6个乡镇级生态公墓点、为民办实事30个村的节地型生态树葬,根据奖励办法初步测算,建设补助650万元,缺口资金在450万元以上。

  村公墓规划滞后,超标准、超范围建坟等乱象的确在一定范围内存在,原因:一是乡村公益性墓地建设资金紧缺。二是乡村公墓重建设轻管理。三是部门之间合力难以形成。下步计划在全县范围内开展乡村公益性墓地殡专项调查行动,重点内容是在全县范围内深入开展乡村公益性墓地实际情况调查和开展殡葬违法行为排查。

  根据调查结果,拟在“强化政府主体责任,强化属地管理责任,强化政策宣传,倡导文明节俭、生态环保的殡葬新风尚”的基础上落实三件事:

  1.统筹规划,积极稳妥推进生态节地型公益性墓地建设。各乡(镇)必须在2020年确定最少建有一处乡镇级生态安葬点。村级尚未建有生态节地型公益性墓地的,必须在2022年前新建生态节地型公益性墓地或改建原有公墓并达到生态节地安葬要求。各乡(镇)人民政府要按照“控新、治旧、改革”的要求,高标准推进节地生态殡葬建设,按照4:3:3比例,制定三年建设规划,到2022年,每个乡(镇)生态安葬行政村覆盖率达到100%,基本满足未来20年的殡葬需求,节地生态安葬率达到60%。

  2.建立健全县乡(镇)联动管理机制。坚持“惩防并举、标本兼治、疏堵结合”的原则,各村要落实公益性墓地管理员,强化巡查力度,发现在公墓、乡村骨灰存放处、乡村公益性墓地以外的地方建造坟墓的行为,要立即向所在村主要负责人汇报,并向属地乡镇、县民政局执法大队报告,阻止此类问题发生。

  3.利用信息化手段作些约束。在浙江省民政殡葬管理信息系统启用[骨灰跟踪]模块,如实上传骨灰去向。[骨灰跟踪]模块数据录入以各村民委员会(居委会)出具的骨灰去向证明为依据。对未如实上报骨灰去向的,发现在公墓、乡村骨灰存放处、乡村公益性墓地以外的地方建造坟墓的,暂不上传殡葬管理信息。充分利用信息化大数据手段,在切实保护人民群众利益,方便群众的同时,严厉打击殡葬领域的各种违法违规行为。

  问题十二:在2013年县政府就出台了《开化县国有房地产公开出租管理暂行办法》(开政办发[2013]120号),但是在参与县会的专项调研工作中发现,我县少数单位仍存在国有房地产未按规定走公开出租程序执行的情况,针对此类问题,请问县国有资产管理服务中心,下一步如何做好公开出租监督管理工作?

  目前,全县国有房地产管理过程中确实存在未按规定走公开出租程序的情况,今年省委巡视整改“回头看”也指出,我县“仍存在大量国有资产协议出租、闲置及违规处置等问题”。今年以来,县财政局、国资中心通过贯彻落实县政府《关于进一步加强行政事业单位资产管理的实施意见》(开政办发〔2020〕37号),联合纪检开展联合检查,完成粮食国资成建制划转华铁集团、原机关国资中心管理国有资产委托城投管理等举措,督促各管理单位重视国有房地产管理工作,促进国有资产管理规范化。

  1.完善机制、立行立改。系统梳理全县行政事业单位国有房地产基本情况,找出资产管理不到位等方面问题的深层次原因,及时完善国有资产相关管理制度,压实各单位主体责任及财政局、国资中心监管责任,促进国有资产规范管理。针对发现的具体问题,通过发送书面整改函,明确问题属性、明确责任背书、明确时间节点,“三明确”督促责任单位及时完成整改,推行公开出租。

  2.加快建设国有资产数字化管控平台。以数字化形式直观呈现全县国有房地产的总体情况,包括资产数量、面积、使用现状等,进一步具象化国有资产家底。搭建资产数字化管控平台,形成一个互联互通、业务协同、信息共享的云服务国有资产信息系统,实现行政事业性国有资产管理动态化。通过数据分析和综合利用,提高资产配置和使用效益,为精准决策提供支撑。

  3.持续开展专项清查和联合检查。进一步贯彻落实县政府《关于进一步加强行政事业单位资产管理的实施意见》,通过联合纪检开展联合检查等举措,督促各管理单位、责任主体重视国有房地产管理工作。通过国有房地产公开出租情况专项清查,联合县纪委监委开展国有房地产公开出租事项检查等方式,强化责任落实、推动问题整改、提升管理实效。同时,畅通监督渠道,广泛接受、政协、群众、社会监督,广泛收集问题线索,真正把国有资产出租情况“摆到桌面”,做到国有资产公开出租工作监督到位、管理规范。

  问题十三:加强公共体育设施建设是开展全民健身运动,增强人民体质的需要,政府高度重视、百姓普遍关注。近三年来,通过代表票决,财政列支480万元专项资金,建成了19个基层体育网点,改造提升了59个小康体育村。但据调研了解,有些体育设施在规划建设中,还存在布局不合理、利用率不高、重建设轻管理等问题。请问县文广旅体局,在充分发挥财政专项资金绩效,加强公共体育设施方面有什么考虑?对有关问题如何采取措施加以解决?

  1.规划引领,推进城区体育实施项目建设。全面落实《浙江省全民健身条例》,坚持以人为本方针,按照“便于管理,方便群众”的原则,紧扣“十五分钟”文体圈建设目标,严格执行“新建小区必须预留室内人均体育面积0.1平方米,室外人均体育面积0.3平方米”的规定。加强工作沟通协调,超前科学规划布局,强化规划刚性,克服“建设有任务,落地无场所”的被动局面,提高建设的针对性、有效性。

  2.加强指导,创新新农村公共体育设施建设方式。从2021年开始,采用自助菜单自选方式,严格标准,选出既符合建设要求,又方便村民进行日常健身活动的场地作为年度体育设施建设村。建一个,成一个,添彩新农村,真正让村民有获得感、幸福感。

  3.全面发动,积极推进全民健身运动。深入开展进农村、进企业、进社区“三进”活动,充分调动广大群众参与体育运动的主动性,大力举办形式多样各类健身活动,从而提高体育设施利用率。

  4.强化管理,切实提高公共体育项目效能。一是项目建设完成后,及时与乡镇、村签订体育设施交付清单和场地日常管理协议,场地交由所在乡镇、村社区进行日常管理。二是由文广旅体局体育中心牵头,建立委托专业第三方公司对设施及场地进行维修及养护体制。三是建立县、乡(镇)、村(居)体育设施管理体系。按照“谁使用、谁管理”的属地原则,把体育设施管理工作纳入工作议事日程,确保体育设施安全使用。四是健全制度,规范管理。做到“一全(保证活动点全天开放,方便群众参与活动)、二专(有专职人员负责,村两委需指定一名专职管理人员,城区各活动点必须配有协会、社会体育指导员、体育活动积极分子参与的专职管理员)、三落实(场地落实、制度落实、经费落实)”。用好财力,建好项目,高质量满足居民强体健身需求。

  问题十四:我县集镇与农村生活污水处理设施运维管理工作自2016年9月移交县住建局以来,每年用于支付农村污水运维的财政专项资金均在1000万左右,我县农村污水第三方集中运维模式得到了上级的肯定,但仍然存在污水处理设施破损、超负荷运行,运维不够及时,运维效果不明显等问题。请问县住建局,日常是如何监管第三方运维工作的?如何破解农村污水设施运行及运维中存在的这些问题?

  (一)第三方运维工作方面:成立运维工作联席会议制度,在县住建局下设办公室,负责全县农村生活污水运维日常管理,建立“五位一体”管理体系,县住建局作为责任主体,一直努力做好运维工作的监管:

  1.建立站长制。明确乡镇及村级责任人为“站长”、运维公司片区责任人为“区长”,形成污水运维“站长、区长”联动,确保设施运维覆盖和维修时效。

  2.完善监管措施。通过运维企业自检、第三方抽检、环保复检的“三方检测”,实时掌握设施运行水质情况;建立信息化平台,实时查看现场运维情况及监督运维人员现场考勤。

  3.实行考核制。制定考核办法,督促各责任主体职责落实,通过乡镇巡查、村级巡查、住建随机抽查、考核,共同督促运维企业的服务主体责任落实。

  (二)破解农污设施运行及运维中存在的问题方面:在全省率先编制完成《开化县农村生活污水治理专项规划》,提出结合提升改造、新建、强化运维等方式逐步破解农污设施运行及运维中存在的问题。

  1.推进设施改造,提升合格率。计划结合财政资金保障优化提升改造实施方案,指导、督促各乡镇有序推进设施提升改造,加快改善水质不合格、超负荷运行及设施破损等问题。

  2.推进设施建设,提高覆盖率。计划联合乡镇开展自然村的深度摸底,结合财政资金保障、自然村需求等合理制定年度建设目标,指导、督促各乡镇有序推进设施建设,逐步提升污水治理自然村覆盖率。

  3.强化运维管理,提升满意率。一是强化“站长制”落实,压实乡镇、村级站长管理责任,强化对运维企业的监督、考核,确保及时、有效运维;二是推广标准化运维,压实企业服务主体责任,深化运维工作的闭环监管,提升服务水平和运维质量。

  问题十五:审计发现,2019年度,全县57家一级部门预算单位共安排预算资金460884万元,实际执行数419891万元,整体执行率91.11%。仍有37家部门158笔20431.56万元的项目资金实际执行率为0(含批准的中期预算调整7笔443.79万元)。请问县财政局,预算执行率不高、资金未使用的主要原因是什么?下步有何整改措施?

  从分析情况来看,预算执行不理想的主要原因有以下四个方面:一是乡镇、部门的主要领导争取项目、争取资金的劲头非常足,但对于县级项目资金安排之后到底怎么干,要素如何保障没有细致研究。二是部门在项目预算编制时不够积极。每年编制项目预算时,存在着千方百计做大项目资金、多争取资金规模的考虑,一些项目高大上,脱离了精准实,到底能不能实施,实施过程中碰到问题怎么办、中期怎么调整,心中无底。三是从客观角度来说,上半年梅雨季节时间较长,项目开工或推进相对缓慢,造成事实上的上半年项目预算资金执行不力,全年项目实施呈现前低后高的态势。四是项目资金流程比较繁琐。项目资金拨付要竣工验收、决算审计、拨款申请,各层层层把关。而且部门包括财政部门有个习惯,喜欢把项目验收与竣工放在年末,资金到了年末最后一天拨出去,现在要求把项目竣工审结在每年12月15日前,提高验收率和执行率。

  下步整改措施:一是建好项目库。各部门要建立各自部门项目库,县级层面,财政和发改要建设常态化、动态化管理的财政预算滚动项目库。预算单位所有项目支出都要以纳入财政项目库为前提条件,不能让钱等项目的现象再次发生。二是优化流程。近几年,财政局一直在不断优化财政资金拨付流程。从2018年起,国库支付中心已经将事前的拨付监督改为事中、事后。各部门也要在优化业务审批流程和拨付习惯上下功夫。三是加强监督。建立对部门预算执行的考核机制,每月通报部门预算执行情况,预算执行情况也纳入县政府综合争先考核,考核结果运用于次年的预算编制。四是严格预算。严格要求乡镇部门预算外的申请机制,今年上半年预算外的拨付资金已经从2019年的近2个亿下降到目前的不到3000万元,为下半年的“六稳”“六保”提供坚强的财政保障。五是开展零基预算的调整。改变预算资金分配的固化格局,真正提高人头经费,加强项目规范化管理,严禁部门项目经费用于人员经费。