您的位置:主页 > 华埠新闻 > 汕头市龙湖区试点适度普惠型儿童福利制度

汕头市龙湖区试点适度普惠型儿童福利制度

来源:未知 发布时间:2020-11-22 11:37 浏览次数:

  为深入贯彻党的十八届三中全会关于“健全困境儿童分类保障制度”的精神、落实国家民政部关于开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的通知要求,广东省民政厅在今年将包括汕头市龙湖区等在内的23个单位列为适度普惠型儿童福利制度建设试点单位。此次试点为结合各自实际,积极探索惠及全体儿童的适度普惠型儿童福利体系的实现路径、工作机制和保障措施等。

  汕头市龙湖区政府确定了该区这一试点工作的方案。针对该区现有符合条件的115名困境儿童,龙湖区将按照分散供养的孤儿补助标准,同等给予每人760元每月的全额基本生活补贴,这一标准将逐年提高,到2017年困境儿童和分散供养的孤儿将可以获得每人每月880元。

  从2015年到2017年,全区孤儿基本生活最低养育标准建立自然增长机制,集中供养分别将达到1240元/月、1340元/月、1450元/月,分散供养分别达到760元/月、820元/月、880元/月。

  对于困境儿童中的监护人无力监护或无法监护、重病重残类型儿童,全部按照分散供养的孤儿100%标准进行生活补贴保障。

  目前龙湖区有监护人无力或无法监护儿童共15名、重病或重残儿童共100名、其他需要帮助儿童190名。

  汕头市龙湖区外砂镇华埠村,小花(化名)10个月大的时候,她的母亲离家出走再也没有回来。小花的父亲曾是一名钣金工人,靠在工厂打工填补家用。但是小花7岁的时候,食道癌又夺走了她的父亲。

  从那以后,小花都跟奶奶相依为命。奶奶今年70岁了,没有收入,平时靠同样在农村的小儿子奉养度日。小花今年13岁,是一名小学生。

  小花的奶奶告诉记者,因为有小儿子,所以她本人并没有办理低保,她们祖孙俩有一个全额低保指标、每个月420元低保金。但祖孙俩一个月的生活费差不多要1000元。“今天早上她出门上学的时候,还从我这里拿了6元,”小花的奶奶说,这几年幸好得到了各级政府部门的照顾慰问。

  华埠村有7900多人,小花因为“父死母失踪”成了“监护人无力监护的儿童”,也就是困境儿童。在华埠村还有其他5个类似情况的孩子。比如另外一个男孩小斌(化名),11岁就要扛起照顾整个家庭的重担,他遇到的情况是“父亲重残、母亲失踪”。

  汕头市龙湖区启动了适度普惠型儿童福利制度试点后,华埠村分管民政工作的村委委员将小花、小斌等6个困境儿童的情况上报给了镇里,再由镇里汇总到了龙湖区民政局进行集中核查。

  “我实地走访了其中不少困境儿童的家庭并了解了现状,其中有监护人无力或无法监护的,也有一些重病重残的,看到这些孩子,我认为(政策)能多倾斜就多倾斜。”龙湖区民政局局长林量说。

  龙湖区全区现有17岁以下儿童8.3万人。适度普惠型儿童福利制度建设试点工作启动后,龙湖区民政局对全区范围内的困境儿童进行了全面摸查。困境儿童的摸查范围参照国家民政部、广东省民政厅的标准,经查,目前龙湖区有监护人无力或无法监护儿童共15名、重病或重残儿童共100名,其他需要帮助儿童190名。

  像记者走访的龙湖区华埠村的小花、小斌这样的困境儿童,属于有监护人但无力监护或无法监护的儿童。龙湖区建立这一类型儿童基本生活补贴制度,按月发放基本生活费,标准按照社会散居孤儿基本生活最低养育标准100%发放。

  除此之外,对于重病重残的困境儿童,也建立了基本生活补贴制度。对这一类型的龙湖区儿童,也将按月发放基本生活费,标准同样按照社会散居孤儿基本生活最低养育标准100%发放。

  “按照试点要求,对于困境儿童,各地可以根据实际情况参照社会散居孤儿的生活补贴标准足额或一定比例发放的,我区选择了足额100%发放。”林量说,按照试点方案,从2015年到2017年,全区孤儿基本生活最低养育标准建立自然增长机制,集中供养分别将达到1240元/月、1340元/月、1450元/月,分散供养分别达到760元/月、820元/月、880元/月。而对于困境儿童中的监护人无力监护或无法监护、重病重残类型儿童,全部按照分散供养的孤儿100%标准进行生活补贴保障。

  记者留意到,在龙湖区试点方案中还列明,对于重残儿童还由残联按照政策发放护理补贴,对患有艾滋病或者受到艾滋病病毒感染的儿童也参照孤儿基本生活最低养育标准100%发放基本生活费。

  除此之外,对于困境儿童中另外列明的“其他需要帮助儿童”,具体包括了流浪儿童、受侵害儿童、单亲家庭儿童、失足儿童和留守儿童等属于最低生活保障家庭或临界最低生活保障家庭中的儿童,也按照社会散居孤儿基本生活最低养育标准30%,按月发放生活救助补贴——2015年为228元每月,以后随自然增长机制到2017年同样逐年提高。

  “现在初步摸查我区共有困境儿童共305名,当然会有遗漏的可能,但符合标准的我们都会纳入到这一保障制度去。”林量局长说,这一政策将从10月份开始覆盖,年底前对保障的儿童对象一次性发放2015年余下月份的生活补助金。

  广东省民政厅发出要求,试点地区自2015年6月启动试点工作。龙湖区在8月份完成了摸查工作后,9月底制定了试点工作方案,并在10月份根据工作方案全面组织开展试点工作,对于新纳入普惠型儿童福利体系的儿童的生活救助发放也从10月份起计。

  龙湖区民政局局长林量对记者表示,龙湖区在儿童福利体系的建设方面一直高度重视,例如孤儿基本生活保障一直都是按照较高标准发放,同时在幼教普惠、扶贫助学领域,于此次试点适度普惠型儿童福利制度工作前,都已经实现了100%全覆盖、全保障,有11672名儿童在享受学前补助,有1476名儿童在高中、中专阶段直到就读大学也仍然享受着助学保障——1166名高中、中职儿童每年补助1500元,就读大专年补助3000元、本科年补助4000元。“今年,龙湖区一名纳入保障的孤儿,已经读到了研究生,我们还将继续给予他补助,直到他真正融入社会。”林量说。

  正是因为此前龙湖区对于儿童福利的工作铺垫,此次试点适度普惠型儿童福利制度建设,龙湖区才得以快速实施,全部覆盖并对大量困境儿童采取了社会散养孤儿同等标准的生活保障标准。

  试点适度普惠型儿童福利制度,是逐步扩大儿童保障范围,同时也是提升儿童福利水平的过程。要建立惠及龙湖区全体儿童的普惠型儿童福利体系,财政需要投入多少资金?

  记者采访时了解到,龙湖区过去实行的儿童福利保障制度已经建立健全了孤儿基本生活保障、医疗康复保障、教育保障等制度,2015年财政投入约1094.7万元,可使得过万名儿童在孤儿供养、医疗救助和教育保障等领域受益。

  此次试点工作开展后,新增实行保障制度主要分为五部分,分别是:困境儿童基本生活补贴制度、(困境儿童)医疗康复保障制度、(困境儿童)教育保障制度、住房保障制度和培训就业保障制度,其中住房和就业是针对未来这些困境儿童成年后仍存在住房困难和就业困难的一种救助保障。

  经过统计测算,对龙湖区现有305名困境儿童施行以上保障制度,第一年需要增加大约156.9万元,以后随着补助金额的自然增长,财政需要增加的投入的资金也会有对应增加。

  在这些新增投入资金中,约六成是用于对现有摸查的100名重病重残儿童的基本生活补贴发放,约三成是用于对属于低保或者临界低保家庭的儿童生活救助补贴。

  龙湖区的适度普惠型儿童福利制度建设,是确保受保障儿童和困境儿童在生活、医疗、康复、教育、住房、就业等方面的制度保障,并考虑了与经济社会发展水平适应的动态救助制度。

  龙湖区的这一制度也建立完善了“政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与”的工作协调机制,区党政办、区委党政办、公安、发改、卫计、教育、团委、妇联、残联等多单位参与并在区民政局设立了区适度普惠型儿童福利制度试点工作领导小组。

  龙湖区民政局同时建立了儿童福利指导中心,采取政府购买服务的方式配备了数名专职从事儿童福利保障服务的工作人员,还在各街道、镇设立了儿童福利服务工作站,配备专兼职儿童福利保障服务的工作人员,此外在村、社区设立儿童福利督导员,解决落实儿童福利工作“最后一公里”的问题。

  为了保障儿童福利服务体系的建立,龙湖区对区级儿童福利指导中心专职采用财政补贴工作方式,经费纳入区财政专项预算安排,同时区财政对于设在镇街、村居的儿童福利服务工作站以及督导员的工作经费给予适当补助。(宋芾)